30.07.2010

На отдых с легкой душой

В летний сезон множество людей планируют свой отдых за границей. В преддверии отпусков, услышав истории о сорванных поездках, по причине того, что судебные приставы «закрыли выезд за границу», отпускники начинают лихорадочно вспоминать о задолженностях по транспортному налогу, налогам на имущество и на доходы физических лиц.

Опасаясь сложностей с выездом, наши граждане лихорадочно ищут и оплачивают квитанции, осаждают налоговые органы и службу судебных приставов с требованием выдать справку об отсутствии задолженности.

В этой статье мы рассмотрим, когда и при каких обстоятельствах у вас могут возникнуть сложности с выездом заграницу.

Правовые основания ограничения выезда

Порядок выезда граждан РФ за границу определен Федеральным законом РФ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В соответствии с данным законом каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в законе приведен исчерпывающий перечень случаев, когда право гражданина Российской Федерации на выезд может быть временно ограничено. Пунктом 5 ст. 15 Закона установлено, что право на выезд может быть ограничено, если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Порядок временного ограничения выезда установлен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 64 закона "Об исполнительном производстве", в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Законность ограничения выезда

Как мы видим, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пунктом 15 части 1 статьи 64, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов.

При прочтении указанных норм, возникает вопрос: насколько они соответствуют ст. 27 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации?

К сожалению – соответствуют. Данный вопрос рассматривался Конституционным судом. Суд в определении от 24.02.2005 N 291-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признал данные нормы не нарушающими конституционных прав гражданина, поскольку они направлены на защиту конституционно значимых целей.

Порядок установления временного ограничения на выезд

Порядок установления временного ограничения на выезд определен ст. 67 закона «Об исполнительном производстве». В соответствии с данной нормой, выезд может быть ограничен, на основании постановления, вынесенного судебным приставом о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации:

•  При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения суда или являющемся судебным актом, по заявлению взыскателя или собственной инициативе.
• По заявлению (кредитора) взыскателя на основании исполнительного документа, выданного на основании решения суда, при условии, что к заявлению о возбуждении исполнительного производства взыскатель приложил ходатайство об установлении для должника ограничений на выезд за границу.

После вынесение Постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации оно утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления судебный пристав обязан направить должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Следовательно, в соответствии с законом, выезд может быть ограничен только на основании исполнительного документа, т.е. есть на основании решения суда о взыскании с Вас суммы долга и Постановления судебного пристава, которое должно быть направлено должнику.

В соответствии с действующим законодательством, исполнительный документ может быть выдан не только на основании решения суда, может ли в данном случае быть ограничен выезд? Ответ на этот вопрос содержится в ч. 4 ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве». В соответствии с данной нормой, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Порядок взыскания недоимки по налогам с физических лиц

Рассмотрим, каким образом, налоговые органы могут взыскать сумму недоимки. Порядок взыскания налогов с физических лиц установлен ст. 48 Налогового кодекса РФ. В соответствии с данной нормой, в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, налоговый орган вправе, в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, обратиться в суд с иском о взыскании налога.

В ст. 48 также указано, что фактическое взыскание налога, на основании вступившего в законную силу решения суда производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как видим, Налоговый кодекс содержит ссылку на закон об исполнительном производстве, а значит, чтобы недоимка по налогам была основанием для того, чтобы временного ограничить выезд, налоговый орган должен подать в суд на физическое лицо, получить исполнительный лист и передать его судебному приставу для принятия соответствующего решения.

Заключение

Таким образом, чтобы гражданину РФ был ограничен выезд за границу из-за недоимки по налогам, необходимо решение суда о том, что физическое лицо является должником и только в этом случае выезд может быть ограничен судебным приставом. На практике, налоговые органы в г. Москве очень редко подают в суд на физических лиц, за которыми числится незначительная недоимка, но, даже если это и происходит, на адрес, по которому зарегистрирован должник должна прийти повестка о вызове в суд. Следовательно, если никаких повесток из суда Вы не получали, у вас нет повода для беспокойства.

Для отчистки совести вы можете заглянуть на сайт Федеральной службы судебных приставов, на котором осуществляется информирование о задолженности в рамках исполнительного производства и способах её погашения.

Также можно зайти на сайт Федеральной налоговой службы и посмотреть, не числится ли за вами задолженность.

Осин Тимур Юрьевич.

(с) При перепечатке статьи полностью либо частично, ссылка на данную страницу обязательна.